2018年，《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》第一次公开征求意见，2020年又进行了第二轮征求意见。与现行的《通则》相比，征求意见稿中出现了不少变化。

　　预包装食品在生活中非常常见，食品标签又是消费者了解食品的首要途径，虽然《通则》中对食品标签做出了明确规定，但是市场上食品标签不合格的案例依旧不少。去年国内多地开展了食品标签专项整治行动，加大日常监督执法力度。相信随着政策的完善和监管的严格，预包装食品标签标示将更为规范。

　　01、预包装食品标签二轮征求意见

　　2020年8月31日，国家卫生健康委员会发布了新的《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》，开始了第二轮社会征求意见。之前在2018年12月19日，就曾针对此项标准进行第一次公开征求意见。与现行的标准相比，第二次征求意见稿中主要有以下几点变化。

　　删除了原来核心营养素的定义，新增了能量、蛋白质、脂肪和脂肪酸、碳水化合物、糖的定义，完善了能量和碳水化合物的计算公式。在营养素参考值（NRV）定义基础上增加了适用范围、计算方式和意义。

　　在强制标示内容上，增加了饱和脂肪酸（或不饱和脂肪酸）、糖。在可选择标示内容上，鼓励标示维生素A、维生素B1、维生素B2、钙铁锌等，允许采用图片、文字等方式对营养成分表信息进行补充说明，允许用卡、千卡、卡路里等描述食品能量，允许用盐、低盐等描述钠含量。

　　新增加了n-3 多不饱和脂肪酸、α-亚麻酸、EPA、DHA的表达单位、修约间隔和0界限值。修改了维生素A、维生素E、维生素 B12、烟酸（烟酰胺）的修约间隔和0界限值。

　　调整维生素A和维生素D的允许误差范围，增加“简单处理或清洗的单一生、干制品豁免营养标签，明确豁免“每日食用量≤10 g（mL）的单一原料调味品”，删除胆固醇的NRV并修订叶酸、胆碱、维生素 D、锌、碘、硒、铜的NRV。

　　上述仅为部分征求意见稿中变化的内容，相对来说变化较大而且对企业的影响也比较大。

　　02、预包装食品标签有明确规定

　　《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》中对预包装食品的定义为，预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。

　　预包装食品是生活中非常常见的一类食品，常见的预包装食品如饼干、糖果、乳制品、饮料等，在日常生活中基本离不开预包装食品。

　　食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物，也就是说包装上的标识都属于食品标签的范畴。食品标签有着非常重要的作用，是向消费者传递信息的载体，消费者可以通过食品标签了解食品的生产日期、保质期、配料、生产厂家等，以此来选择符合自己喜好的食品。

　　预包装食品标签应该直接向消费者展示出食品的详细信息，不能出现误导消费者的信息，方便消费者做出适合的选择。

　　《通则》中也对预包装食品标签做出了明确规定，首先食品标签既要保证真实性，也要保证直观性，不能违背营养科学常识，也不能带有暗示性，普通食品不能暗示功能或治疗疾病。

　　另外，不论标签是粘贴、打印还是印压在包装上，在消费者打开包装食用前都是不能与食品分离的，一方面是为了避免在运输、销售中出现脱落、模糊的情况，另一方面也是为了防止修改标签的情况出现。

　　03、标签不合格问题时有出现

　　虽然《通则》对预包装食品标签做出了详细规定，但是我国因为食品标签不合格而被投诉的案例有很多，进口食品标签不合格的比例也很高。

　　首先是食品名称标示不规范，有些含乳饮料产品会在名称标注上做文章，比如去年山东初饮生物科技有限公司生产的酸奶饮品被检出蛋白质含量不合格，虽然标注为酸奶饮品但实际上却是一款含乳饮料，很容易误导消费者。

　　其次在生产日期、保质期和贮存条件上标示不规范，有媒体曾报道出现过将原有的生产日期擦掉，标注上新的生产日期，以此来人为延长食品的销售时间。

　　此外还有营养标签标注不当，比如很多食品没有标注出反式脂肪酸的含量，像饼干、蛋黄派、巧克力、沙拉酱等不少产品中都含有反之脂肪酸，但是依旧存在没有标注的情况。

　　而像净含量、规格、生产地址、联系电话、生产许可、产品标准代号等出现标注不规范的情况也有，对于预包装食品来说，标签不规范的情况比较复杂。

　　对于进口食品来说，比较常见的是无中文标签情况。《食品安全法》中规定，进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签。在预包装食品标签和进出口食品标签管理的有关规定中要求，进口食品必须贴中文标签才能上架，因此之前也有商家因销售无中文标签的进口食品而被判10倍赔偿。

　　04、专项整治预包装食品标签问题

　　针对预包装食品标签问题，去年国内多地纷纷开展了预包装食品标签专项整治行动。

　　杭州市余杭区市场监管局牵头开展了为期1个月的地产食品“清洁标签”专项整治行动，通过督促食品生产企业进行自查自纠，然后组织食品标签标示专项培训，并加大日常执法监督检查力度。检查了重点企业170余家，因食品标签问题立案7起，责令整改25家。

　　江苏省镇江市在全市范围内开展了食品标签标识专项监督检查工作，重点检查与日常生活联系密切的重点食品的标签标识，包括集中清理和规范委托加工食品和分装食品的标签标识行为，检查食品标签标识是否存在夸大宣传、违法标注适宜人群、功效成分及剂量等内容。

　　河北省涿州市重点对进行预包装食品生产的小作坊进行食品标签专项整治，主要检查是否存在篡改生产日期、保质期，虚假标注营养成分，宣传保健、治病作用，生产山寨食品，伪造冒用食品生产经营许可证，转基因食品标示不明等行为。

　　除此之外，新疆、陕西、湖南、山东、广西等地均开展过食品标签专项整治行动，对食品标签违法行为起到了震慑作用。而预包装食品标签标准的不断完善，将进一步指引和规范食品标签标示。